政府会计准则应尽快改革

这项工作用通俗的话来说，就是编制政府的资产负债表，摸清政府的“家底”。据21世纪经济报道记者了解，2013年，全国31个省和5个计划单列市均开展试编工作。今年是试编工作开展的第四年，各省有望在8月中旬左右完成本省及下辖市县报告的编制，然后汇总到财政部。

目前，试验的深度正在推进。据21世纪经济报道记者了解，今年如浙江、江西、安徽等省份，要求辖内各区、县政府启动试编工作；还有一些省市如上海等，有望将乡镇政府纳入试编。

按照十八届三中全会通过的决定，推行权责发生制的政府综合财务报告制度，是财税改革的一项重要内容。财政部部长楼继伟曾表示，推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，并向社会公开政府家底。

虽然试编已进行四年，但离改革要求还有一定的距离。据上海市某区财政局的一份公开文件称，试编贯彻信息保密原则，“试编结果仅限财政部门内部掌握。”

据21世纪经济报道记者了解，试编的政府财务报表包括政府资产负债表和收入费用表。数据来源于公共财政、政府性基金、财政专户、部门、固定资产投资、公益性国有企业、土地储备资金等决算会计报表。

试编的政府综合财务报告，除了上述财务报表，还有报表附注和政府财政经济状况和政府财政财务管理情况的说明。诸如养老金负担这类或有债务，未来是否可持续等，也需要在综合报告中加以说明。由于报告局限在财政系统内部，编制效果尚难评估。

改革面临的核心问题之一是政府会计处理方法要进行变革。过去，政府机关会计处理采用“收付实现制”，而试编的政府资产负债表则要采取权责发生制。

近日，清华大学经济管理学院会计学教授于增彪，在由天和智库主办的“新常态经济与财税改革方案实施高端论坛”上，接受21世纪经济报道记者专访时表示，推动权责发生制的政府综合财务报告，可从推动政府会计准则的出台着手，搭建一套权责发生制预算管理的框架。

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